Постановление Администрации РО от 29.08.2008 N 437 "Об ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ БЮДЖЕТНОЙ и НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ на 2009-2011 ГОДЫ"

Архив



АДМИНИСТРАЦИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 августа 2008 г. N 437



ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ БЮДЖЕТНОЙ

И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ РОСТОВСКОЙ

ОБЛАСТИ на 2009-2011 ГОДЫ



В соответствии со статьей 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьей 31 Областного закона от 03.08.2007 N 743-ЗС "О бюджетном процессе в Ростовской области" постановляю:

1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политики Ростовской области на 2009-2011 годы согласно приложению.

2. Заместителю Главы Администрации (Губернатора) области - министру финансов Сверчковой Н.И., заместителям Главы Администрации (Губернатора) области по курируемым направлениям обеспечить разработку проекта бюджета Ростовской области на основе основных направлений бюджетной и налоговой политики Ростовской области на 2009-2011 годы.

3. Рекомендовать главам муниципальных образований области обеспечить разработку местных бюджетов с учетом Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 23.06.2008 и основных направлений бюджетной и налоговой политики Ростовской области на 2009-2011 годы.

4. Контроль за выполнением постановления возложить на первого заместителя Главы Администрации (Губернатора) области - Вице-губернатора Станиславова И.А.



Глава Администрации

(Губернатор) области

В.Ф.ЧУБ

Постановление вносит

министерство финансов

области











Приложение

к постановлению

Администрации

Ростовской области

от 29.08.2008 N 437



ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ и НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ

РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ на 2009-2011 ГОДЫ



Настоящие основные направления сформированы на основе Бюджетного послания Президента Российской Федерации от 23.06.2008 и постановления Администрации Ростовской области от 03.08.2007 N 317 "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Ростовской области на 2008-2010 годы". Учтены итоги реализации бюджетной политики в 2007 году и первом полугодии 2008 года, имеющиеся резервы для принятия дальнейших мер по повышению эффективности управления общественными финансами.



I. Основные итоги бюджетной политики

в 2007 году и первом полугодии 2008 года



В основных направлениях бюджетной и налоговой политики на 2008-2010 годы были определены стратегические ориентиры - содействие социальному и экономическому развитию Ростовской области при безусловном учете критериев эффективности и результативности бюджетных расходов, стимулировании развития налогового потенциала.

Следование этим ориентирам позволило продвинуться в достижении определенных на среднесрочную перспективу целей бюджетной политики.

По итогам 2007 года консолидированный бюджет Ростовской области исполнен с профицитом и превысил 81 млрд. рублей, к уровню 2006 года он вырос более чем на треть. Рост собственных налоговых и неналоговых доходов составил 137 процентов с опережением средних по регионам России темпов роста. Снизился удельный вес федеральной финансовой помощи (без учета субвенций) в бюджетных доходах.

Бюджетные расходы способствовали социальному и экономическому развитию в области. в отрасли социально-культурной сферы направлено 48 млрд. рублей, или 59 процентов бюджета, с традиционным превышением этого показателя по регионам России. Это позволило обеспечить в полном объеме текущие расходы этих отраслей и поддержку льготных категорий граждан, увеличить с 1 сентября 2007 года оплату труда работников бюджетной сферы на 15 процентов и с 1 февраля 2008 года - на 14 процентов.

Приняты меры по дополнительной социальной помощи населению. Введена новая льготная категория граждан "Ветеран труда Ростовской области". Увеличены размеры пособия на ребенка, опекунского пособия, выплат для многодетных семей и малоимущих семей, имеющих детей первого-второго годов жизни. Снижена максимально допустимая доля расходов граждан на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в доходах их семей с 20 до 18 процентов. Осуществлен переход от предоставления натуральных льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг и твердого топлива к денежным выплатам.

Растет объем бюджетных средств на капитальный ремонт, приобретение оборудования, строительство и реконструкцию объектов государственной и муниципальной собственности. На эти цели направлено более 23 млрд. рублей, или 29 процентов бюджета. Эти расходы выросли за 5 прошедших лет более чем в 5 раз.

Государственный долг Ростовской области на 1 января 2008 года составил 2,1 млрд. рублей. Его объем на порядок ниже законодательно установленной предельной нормы. Ростовская область в числе 11 регионов России не имеет просроченных бюджетных долгов.

Реализованы меры по дальнейшей модернизации бюджетного процесса. С 2008 года областной и все местные бюджеты формируются и утверждаются на 3-летний период. Осуществлен переход на новую отраслевую систему оплаты труда работников бюджетных учреждений. Финансирование образования осуществляется на основе подушевых нормативов. Начата работа по преобразованию ряда бюджетных учреждений в автономные учреждения.

Межбюджетные отношения ориентированы на укрепление финансовых основ местного самоуправления. Собственные налоговые и неналоговые доходы муниципальных образований по итогам 2007 года возросли почти в полтора раза, планомерно снижается уровень дотационности местных бюджетов. в 2008 году приняты меры по повышению обеспеченности местных бюджетов собственными доходами. Им переданы на постоянной основе единые нормативы отчислений от четырех областных налогов.

Продолжена работа по повышению качества финансового управления в органах местного самоуправления. Предусмотрено предоставление дотаций на поощрение достижения ими наилучших показателей деятельности. Установлен порядок софинансирования муниципальными образованиями областных субсидий. С высокодотационными районами и городами заключены соглашения об увеличении поступлений собственных доходов и повышении эффективности бюджетных расходов.

По результатам проведенной Министерством финансов Российской Федерации оценки достижения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации наилучших показателей деятельности Ростовская область вошла в число первых трех регионов и получила поощрительную дотацию.



II. Основные цели и задачи бюджетной политики

на 2009-2011 годы и дальнейшую перспективу



Бюджетная стратегия на среднесрочную перспективу будет ориентирована на содействие социальному и экономическому развитию Ростовской области при безусловном учете критериев эффективности и результативности бюджетных расходов, стимулировании развития налогового потенциала.

В трехлетней перспективе приоритеты в области доходов остаются такими же, какими они были запланированы на период 2008-2010 годов, - увеличение бюджетных доходов на основе экономического роста и развития налогового потенциала. Эта задача должна быть решена как за счет создания новых источников платежей, так и за счет рационального использования имеющихся. в этой связи предстоит повысить надежность прогноза социально-экономического развития Ростовской области, качество управления государственной собственностью и эффективность работы государственного сектора.

Налоговая политика, обеспечивая в среднесрочной перспективе необходимый для выполнения обязательств объем бюджетных доходов, должна создавать благоприятные условия для модернизации экономики, инвестиций в создание новых производств и повышения производительности труда. Актуальными остаются вопросы повышения собираемости налогов и качества налогового администрирования.

Необходимо активизировать работу по полноценному учету имущества областной казны и казны муниципальных образований, его полному отражению в финансовой отчетности.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28.06.2007 N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" коллегией Администрации области определен перечень основных показателей результативности деятельности областных органов исполнительной власти - главных распорядителей средств областного бюджета. Доклады о результатах и основных направлениях деятельности на предстоящий трехлетний период должны представляться ими с учетом этого перечня.

Предусматривается дальнейшее развитие бюджетирования, ориентированного на результаты. в рамках бюджетного планирования следует обеспечить корреляцию докладов о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей средств областного бюджета и обоснований бюджетных ассигнований. Внедрение принципов такого бюджетирования для главных распорядителей средств областного бюджета должно сопровождаться аналогичными действиями в отношении подведомственных бюджетных и автономных учреждений.

Предстоит усилить роль бюджета в стимулировании роста экономики и повышении уровня жизни населения за счет прогнозирования основных бюджетных параметров на долгосрочную перспективу. Такое прогнозирование должно стать реальным шагом на пути к повышению эффективности расходов бюджета, выступая в то же время сдерживающим фактором для их необоснованного роста. Это предполагает принятие активных мер по повышению качества государственных услуг, обеспечению роста производительности труда в государственном секторе.

Предусматривается приступить к разработке долгосрочной бюджетной стратегии, которая должна включать в себя основные параметры бюджетной системы, выявить долгосрочные риски и установить целевые ориентиры для дальнейшего социально-экономического развития области. На основе такой стратегии будут формироваться проекты областного бюджета на очередные трехлетние периоды.

Долгосрочное бюджетное проектирование будет разрабатываться на основе формируемой на федеральном уровне современной правовой и методической базы средне- и долгосрочного государственного прогнозирования социально-экономического развития страны, а также долгосрочной бюджетной стратегии на 2009-2023 годы.

Для полноценного использования преимуществ трехлетнего бюджета необходимо минимизировать внесение в течение финансового года поправок в утвержденный бюджет. Это будет способствовать более эффективному и ответственному планированию ассигнований, сохранению ресурсов для взвешенного принятия новых расходных обязательств.

В настоящее время бюджетные учреждения недостаточно ориентированы на повышение качества оказываемых ими услуг, эффективное использование бюджетных ассигнований и закрепленного за ними государственного имущества. Оказание населению услуг не нормировано в отношении процедуры их предоставления и требований к качеству их оказания, а также четкого разделения перечня услуг, гарантированного областью и муниципальными образованиями, и услуг платного характера.

В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации будут введены в качестве новых механизмов планирования государственные и муниципальные задания для оказания и финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг. При этом должны предусматриваться стимулы для обеспечения соответствия качества и объема предоставляемых услуг установленным в задании требованиям.

Необходимо продолжить и ускорить работу по приданию большей самостоятельности бюджетным учреждениям, в том числе за счет максимального использования возможности реорганизации их в автономные учреждения.

Будет осуществлен практический переход на современные принципы осуществления государственных инвестиций и реализации областных долгосрочных целевых программ за счет бюджетных средств. в качестве новых бюджетных инструментов, начиная с 2009 года, в практику планирования бюджета вводятся областные долгосрочные целевые программы, которые будут утверждаться Администрацией области. Финансирование строительства объектов муниципальной собственности с 2010 года будет осуществляться исключительно на основании таких программ.

Ростовская область с 2006 года в полном объеме перешла к полноценной системе местного самоуправления, в том числе и в части финансовой составляющей. в связи с этим актуальной для области задачей в этой сфере является закрепление достигнутых положительных тенденций развития муниципальных образований, в том числе повышение бюджетной обеспеченности местных бюджетов за счет развития налогового потенциала и снижение уровня их дотационности.

Будет продолжена практика учета результативности работы органов местного самоуправления при принятии решений о предоставлении финансовой поддержки из областного бюджета.

В целях повышения уровня финансового менеджмента главных распорядителей средств и администраций муниципальных образований предусматривается совершенствовать регулярно проводимую оценку финансового состояния и качества управления областным и местными бюджетами.



III. Основные приоритеты бюджетных расходов



При формировании областного бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов необходимо обеспечить его социальную и инвестиционную направленность, обратив особое внимание на финансовое обеспечение основных приоритетов бюджетных расходов, в числе которых: социально-культурная сфера, поддержка материнства и детства, формирование здорового образа жизни, улучшение комфортности условий проживания населения, модернизация транспортной инфраструктуры.

Предстоит продолжить наращивание объемов средств, направляемых на укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения, образования, социальной защиты населения, культуры и спорта. С этой целью необходимо реализовать весь комплекс мер, предусмотренных областными целевыми программами: "Улучшение демографической ситуации в Ростовской области на 2008-2010 годы", "Онкология" на 2007-2010 годы, "Развитие физической культуры и спорта Ростовской области на 2008-2010 годы", "Молодежь Дона" на 2006-2010 годы, "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2008-2009 годы", "Развитие туризма в Ростовской области на 2008-2010 годы", "Профилактика правонарушений в Ростовской области на 2007-2010 годы", "Повышение безопасности дорожного движения на территории Ростовской области на 2007-2012 годы".

Предусматривается дальнейшая реализация приоритетных национальных проектов, необходимо обеспечить эффективное использование федеральных и областных средств, направляемых на эту цель.

Будет продолжено реформирование системы оплаты труда как эффективного инструмента обеспечения выполнения государственных обязательств по повышению качества оказываемых бесплатных социальных услуг. Важнейшей задачей на 2009-2011 годы является совершенствование введенной с 2007 года в Ростовской области отраслевой системы оплаты труда работников бюджетных учреждений и доведение минимального размера оплаты труда с 1 января 2009 года до 4330 рублей.

Как и в предыдущие годы, в целях повышения уровня благосостояния граждан предусматривается существенный рост расходов на обеспечение мер их социальной поддержки, предоставляемых преимущественно в денежной форме. Это позволит не только обеспечить установленные областным законодательством льготы и компенсации, но и принять решения по дальнейшему повышению их размеров.

С 2009 года будет снижена максимально допустимая доля расходов граждан на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в доходах их семей. Пособия малоимущим семьям с детьми, многодетным семьям предусматривается ежегодно индексировать с учетом инфляции. Будет продолжено оказание мер социальной поддержки в газификации жилья отдельных категорий граждан.

Предусматриваются расходы на повышение размера стипендий учащейся молодежи государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования. Будет продолжено финансирование мероприятий, направленных на поддержку одаренных детей, по обеспечению занятости детей и подростков в свободное время, проведению спортивно-массовых мероприятий областного и всероссийского календарного планов с обучающимися.

Один из приоритетов бюджетных расходов - формирование здорового образа жизни, развитие физической культуры и спорта. Утвержденная в текущем году областная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Ростовской области на 2008-2010 годы" наметила комплекс мер по решению этой задачи - строительство и модернизация спортивных объектов, модернизация спортивной базы в образовательных учреждениях для подготовки спортивного резерва, развитие спортивной инфраструктуры по месту жительства и в образовательных учреждениях, организация пропаганды здорового образа жизни с целью привлечения как можно большего количества жителей области к систематическим занятиям физкультурой и спортом.

Предусматриваются выплаты стипендий спортсменам Ростовской области - членам сборных команд России по олимпийским видам спорта (программам, дисциплинам) и премий спортсменам Ростовской области - членам сборных команд России по олимпийским видам спорта, тренерам и другим специалистам. в рамках программы развития физической культуры и спорта будут продолжены финансовая поддержка игровых команд и развитие детско-юношеского футбола.

Выполнение принятой областной целевой программы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Ростовской области на 2006-2010 годы" обеспечит повышение качества предоставляемых коммунальных услуг, увеличение доли обеспеченного централизованным водоснабжением населения до 80 процентов, снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры, создание благоприятных условий для привлечения частных инвестиций и увеличение доли внебюджетных средств в финансировании проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, улучшение экологической ситуации.

Реализация областной адресной программы "Капитальный ремонт многоквартирных домов и создание условий для управления многоквартирными домами на территории Ростовской области в 2007-2011 годах" обеспечит проведение капитального ремонта не менее 3,4 млн. кв. м общей площади многоквартирных домов, передачу многоквартирных домов в управление собственникам помещений, обучение не менее 3380 человек основам управления многоквартирными домами.

Создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан, завершение переселения граждан из многоквартирных домов, признанных до 1 января 2007 года аварийными и подлежащими сносу в связи с фактическим износом, предусмотрено реализуемой областной адресной программой "Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в Ростовской области на 2004-2011 годы".

В рамках реализации мероприятий, предусмотренных областным бюджетом в сфере архитектуры и градостроительства, к концу 2011 года Ростовская область будет иметь современную градостроительную документацию - схему территориального планирования Ростовской области, схемы территориального планирования 6 внутриобластных районов с входящими в их состав схемами 43 муниципальных районов, а также генеральные планы и правила землепользования и застройки административного центра субъекта Российской Федерации - г. Ростова-на-Дону и всех городских и сельских поселений области.

Для улучшения демографической ситуации в области в рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" будет продолжено оказание мер социальной поддержки в части приобретения жилья отдельным категориям граждан, работникам бюджетной сферы.

В целях решения задачи по модернизации транспортной инфраструктуры предусматривается увеличение расходов на строительство, реконструкцию, капитальный и текущий ремонты, а также содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения. Необходимо обеспечить эффективное использование федеральных и областных средств в рамках подпрограммы "Автомобильные дороги" федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 гг.)".

В соответствии со Стратегией экономического развития Ростовской области будет продолжена последовательная политика, направленная на обеспечение устойчивого роста региональной экономики, увеличение конкурентных стимулов для товаропроизводителей области, работающих на рынке стройиндустрии, в отраслях сельскохозяйственной переработки, туристического и малого бизнеса. Работа в направлении формирования благоприятного инвестиционного климата и возможности реализации инновационного потенциала предприятий области позволят обеспечить экономический рост, увеличить налоговый потенциал и предпринять дальнейшие шаги для решения социально-экономических задач, стоящих перед Ростовской областью.

На эти цели будет направлена и государственная поддержка отраслей региональной экономики. При этом одной из важнейших задач, связанных с оказанием поддержки, является повышение ее эффективности и результативности.



IV. Политика в сфере межбюджетных отношений



Сформированные к настоящему времени межбюджетные отношения с органами местного самоуправления в целом обеспечивают необходимые стимулы для повышения эффективности их деятельности, проведения ответственной бюджетной политики и совершенствования управления муниципальными финансами. Предстоит дальнейшее их совершенствование.

Политика в этой сфере будет основана на стабильности законодательно закрепленного разграничения расходных полномочий и доходных источников, механизмов оказания финансовой поддержки, в том числе на условиях софинансирования, повышении роста финансовой обеспеченности муниципальных образований.

В целях повышения обеспеченности местных бюджетов собственными доходами и роста деловой активности на местах предусматривается сохранить закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе единые нормативы отчислений от отдельных областных налогов. в их числе: налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, единый сельскохозяйственный налог, налог на имущество организаций и транспортный налог.

В 2009-2010 годах будут сохранены установленные на среднесрочный период дополнительные нормативы отчислений налога на доходы физических лиц в бюджеты муниципальных районов и городских округов, частично замещающие дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности.

Наряду с этим предусматривается сохранить общий объем областной финансовой поддержки, выделяемой на межбюджетное выравнивание муниципальных образований, в том числе за счет переданных единых нормативов от областных налогов и дополнительных нормативов по налогу на доходы физических лиц.

Стимулом для повышения в муниципальных образованиях качества бюджетного процесса и финансового менеджмента является оценка результативности работы органов местного самоуправления, по итогам которой будут приниматься решения о поощрении образований, достигших наилучших показателей в работе. Оценка деятельности муниципальных образований будет проводиться на основе показателей, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов".

Будет продолжен регулярный контроль соблюдения муниципальными образованиями условий предоставления областной финансовой поддержки, включая соблюдение требований бюджетного законодательства, выполнения ими соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов.

С учетом требований бюджетного законодательства подлежат проверке проекты бюджетов на 2009-2011 годы высокодотационных муниципальных районов и городских округов, а с 2010 года - всех высокодотационных поселенческих бюджетов.

Требуется ужесточение осуществляемого областными органами власти контроля за исполнением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий на предоставление мер социальной поддержки граждан, обеспечение учебного процесса и иных переданных полномочий.

В текущем году в установленном Администрацией области порядке в муниципальных образованиях, не обеспечивающих собственные расходные обязательства, предусматривается введение временной финансовой администрации в лице специального областного органа исполнительной власти.

Органам местного самоуправления в целях повышения эффективности использования бюджетных средств, качества бюджетного процесса и финансового менеджмента необходимо:

обеспечить проведение бюджетной политики, нацеленной на повышение уровня благосостояния и комфортности условий проживания населения;

продолжить реализацию действенных мер по наращиванию налогового и неналогового потенциала, снижению дотационности бюджетов;

обеспечить принятие местных бюджетов на 2009-2011 годы до 1 декабря 2008 года;

продолжить оказание методологической и организационной поддержки поселениям в осуществлении ими бюджетного процесса.



Начальник общего отдела

Администрации области

Г.В.ПАВЛЯТЕНКО









Региональное законодательство Следующий региональный документ,  правовая интернет библиотека







Разное

Новости